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北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于印發(fā)《2021年建筑工程安全質量監(jiān)督工作要點》的通知

更新時間：2021/03/23 來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會點擊數(shù)： 2180

各有關單位：

　　現(xiàn)將《2021年建筑工程安全質量監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際情況，制定本單位2021年建筑工程安全質量管理工作計劃和具體實施方案，并嚴格貫徹落實。

　　特此通知。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　2021年3月3日

2021年建筑工程安全質量監(jiān)督工作要點

　　2021年是中國共產黨成立100周年、“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一年。市區(qū)兩級安全質量監(jiān)督機構要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實北京市委十二屆十五次、十六次全會精神，以構建首都建筑業(yè)高質量新發(fā)展格局為主題，準確把握建設工程領域發(fā)展的新階段、新理念，敢于擔當、主動作為，進一步提高工作標準，不斷強化建筑工程安全質量監(jiān)督管理。

　　一、工作目標

　　全市建筑工程安全質量監(jiān)督系統(tǒng)要按照市委市政府統(tǒng)一部署，強化疫情防控常態(tài)化下的工程安全質量監(jiān)管，抓早抓小、落實落細，堅持構建以“大安全和大質量”為核心的監(jiān)管制度，有效推動建設單位落實安全質量首要責任，積極探索消防驗收與質量監(jiān)督深度融合，完善日常檢查和抽查抽測相結合的工程安全質量監(jiān)督檢查制度，不斷促進建筑工程品質提升；加強信息化建設，大力推進科技創(chuàng)新、智慧提質，促進產業(yè)轉型；做好施工現(xiàn)場揚塵治理相關工作，完善安全質量狀況測評與建筑市場信用評價聯(lián)動機制；以工匠精神為引領，促進建筑從業(yè)人員提升素質；著力推進城市更新，保障全市建筑工程安全質量總體受控，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立100周年。

　　二、構建以“大安全和大質量”為核心的監(jiān)管制度，為推動城市更新提供有力保障

　?。ㄒ唬┲贫ü芾碇贫?強化建設單位首要責任。出臺《關于落實建設單位工程質量安全首要責任的通知》，完善以建設單位為首要責任主體的安全質量責任體系，全面加強對建設單位的監(jiān)督管理，重點檢查建設單位落實工程質量安全首要責任情況，督促建設單位落實安全質量主體責任，夯實安全質量管理基礎。

　　（二）健全軌道交通工程監(jiān)管制度，開展地方鐵路工程質量監(jiān)督。積極推進《北京市城市軌道交通工程質量安全管理辦法》立法工作,研究制訂《北京市城市軌道交通建設工程典型地質條件風險防控指南》，修訂完善《關于北京市城市軌道交通工程項目安全質量標準化考評的通知》，開展地方鐵路工程質量監(jiān)督工作機制研究，制訂鐵路工程質量監(jiān)督管理制度，確保地方鐵路質量監(jiān)管工作接得住、管得好。

　?。ㄈ﹫猿株P口前移，積極推動消防驗收與質量監(jiān)督深度融合。堅持關口前移，制訂政策文件，積極推動建設工程消防驗收與質量監(jiān)督融合，強化施工過程質量監(jiān)督和消防驗收聯(lián)動，將消防工程施工質量納入工程質量監(jiān)督管理的重點。編寫消防驗收工作月報，定期分析全市消防驗收工作情況。持續(xù)做好本市老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊商場、老舊商務樓宇更新改造工程的消防驗收及備案抽查，創(chuàng)新城市更新過程中的消防驗收工作。

　?。ㄋ模┘訌?ldquo;四新”管理，提升工程建設管理水平。研究起草《關于加強建設工程四新”安全質量管理工作的通知》，科學審慎強化建設工程新材料、新技術、新工藝、新設備的安全質量管理，督促參建單位建立影響工程質量和施工安全的新技術、新工藝、新材料、新設備的專家論證制度，在“四新”應用過程中施行信息反饋及退場制度，進一步加大對“四新”使用情況的監(jiān)督檢查力度,為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

　?。ㄎ澹┘哟蟊O(jiān)督檢查力度，規(guī)范做好案件移送工作。針對安全質量事故多發(fā)的形勢，不斷加大安全質量監(jiān)督檢查力度，提高發(fā)現(xiàn)典型問題的能力，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時下發(fā)《責令改正通知書》，對責任單位和人員進行約談、記分、曝光，依法應當立案處罰的，及時向執(zhí)法總隊或有關部門移送，確保“應移盡移”。貫徹落實《建設工程安全質量領域行政處罰移交實施工作方案》，進一步規(guī)范案件移送程序、標準和內容，出臺文件規(guī)范總站內部案件移送程序及標準，規(guī)范案件移送工作，實現(xiàn)處罰職權的順利移交。確保執(zhí)法力度不降低、執(zhí)法效率不降低、監(jiān)督力度不降低。

　　三、加大信息化建設力度，推動工程項目開展科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建

　?。┓e極推動項目智慧工地創(chuàng)建。嚴格落實本市工程項目科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的有關要求，實現(xiàn)智慧工地創(chuàng)建與質量創(chuàng)優(yōu)相結合。圍繞“智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造”6個方面，鼓勵參建單位推廣使用智能技術、智能設備，推行施工現(xiàn)場智慧化管理方式，突出安全質量過程管理的可視化、自動化、智能化和可追溯性。完善安全質量狀況測評與建筑市場信用評價聯(lián)動機制，將項目智慧工地創(chuàng)建和安全質量狀況測評納入企業(yè)信用評價指標體系，加大智慧工地創(chuàng)建情況抽查力度，樹立標桿項目、企業(yè)，積極推動科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地活動，實現(xiàn)首都建筑行業(yè)轉型升級。

　?。ㄆ撸┒酱賲⒔▎挝宦鋵嵐こ藤|量影像追溯管理制度。全面提升工程質量過程管控，實施對隱蔽工程、隱蔽環(huán)節(jié)及施工過程的追溯管理，對預拌混凝土和裝配式混凝土預制構件等關鍵材料生產的追溯管理，以及對檢測試驗的追溯管理。加大監(jiān)督檢查力度，根據(jù)工程進度和實際情況隨機調取影像資料查看，督促參建各方落實質量主體責任，嚴格執(zhí)行工程質量影像資料拍攝及歸檔的有關要求，對參建單位未按要求落實主體責任的，依法依規(guī)嚴肅查處。

　　（八）加大質量安全監(jiān)督管理信息化建設力度。持續(xù)推進北京市建設工程施工資料管理電子化工作，逐步實現(xiàn)全市建設工程施工資料電子簽名、電子簽章，助力提升施工現(xiàn)場智慧管理水平；完成質量監(jiān)督信息平臺升級改造工作，夯實監(jiān)督系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)，建立基于風險等級為導向的工程質量差別化監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)電子簽名、監(jiān)督計劃和監(jiān)督報告審批功能，推行監(jiān)督檔案電子化工作，逐步實現(xiàn)“三類企業(yè)”、軌道交通工程和重點房建市政工程監(jiān)督工作電子化；完善軌道交通工程項目標準化考評信息管理平臺建設,持續(xù)優(yōu)化升級建設工程消防驗收平臺，提升消防驗收統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確率，推行業(yè)務一站式辦理和查詢，讓信息多跑路，群眾少跑腿。

　?。ň牛┕膭钴壍澜煌üこ涕_展科技創(chuàng)新工作。大力倡導科技創(chuàng)新、裝備升級，會同建設單位全面開展軌道交通工程智慧工地建設。融入人員設備智能動態(tài)監(jiān)控、無線網絡隧道全覆蓋、遠程雙向與音頻監(jiān)控平臺、材料可追溯快查電子標簽等技術措施，逐步推進技術安全質量創(chuàng)新與信息化管理實施的落地，切實提升軌道交通建設工程品質；逐步推動軌道交通建設工程形成環(huán)境良好、過程受控、持續(xù)改進的安全質量管控長效機制。

　?。ㄊ┻M一步加強施工揚塵治理工作。完善施工揚塵監(jiān)測信息平臺，持續(xù)推進揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺運用工作，加強對施工揚塵視頻監(jiān)控聘用人員的管理，充分發(fā)揮遠程監(jiān)控作用，加大非現(xiàn)場監(jiān)管檢查處理力度，推進可視化監(jiān)管工作，完善非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結合的工作機制，助力工程項目實現(xiàn)智慧增綠。

　　四、持續(xù)強化安全質量監(jiān)督檢查，不斷提升建筑工程品質

　　（十一）貫徹落實住宅建設品質安全要求。將住宅工程建設品質安全水平提升作為落實新發(fā)展理念的切入點，堅持“政府主導、公眾參與”，指導各區(qū)監(jiān)督機構持續(xù)強化住宅工程安全質量監(jiān)督和專項檢查，督促參建單位落實主體責任。以保障性住房項目為重點，進一步加強房心土回填、墻面抹灰和防水等重點部位、關鍵工序的監(jiān)督檢查，降低滲、漏、裂、沉等質量問題發(fā)生概率，改變保障性住房是住宅質量低劣標簽的“大眾印象”。加大裝配式住宅工程專項檢查力度，大力促進裝配式建筑構件生產標準化、集成化，推進建造模式轉型，不斷提升人民群眾獲得感。

　?。ㄊ┳ズ檬┕がF(xiàn)場疫情防控檢查和內部防控。慎始如終，緊抓建設工程施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控不放松，進一步強化施工現(xiàn)場防疫措施和安全生產條件檢查，積極宣傳引導施工現(xiàn)場從業(yè)人員及時自愿接種疫苗，督促參建單位落實防疫主體責任。毫不松懈，做好全市建筑工程安全質量監(jiān)督系統(tǒng)內部疫情防控工作，特別是確保現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員嚴格做好防控，努力實現(xiàn)“一個都不能染”的疫情防控目標。

　?。ㄊ┘訌姺拷ㄊ姓攸c工程質量監(jiān)督工作。加大監(jiān)督抽查力度，強化底線思維，協(xié)同推進施工現(xiàn)場疫情防控工作，督促工程參建各方落實主體責任，以監(jiān)督檢查為抓手，強化冬奧會、副中心等重點工程過程監(jiān)督，加強對冬奧工程裝飾裝修、機電安裝質量和主要使用功能的專項檢查，強化主動服務意識，提前介入，分批、分部開展重點工程驗收監(jiān)督及消防驗收技術服務工作，做好工程竣工和消防驗收工作。

　?。ㄊ模┮员O(jiān)控檢查為抓手促進軌道交通工程監(jiān)督工作。充分發(fā)揮安全質量監(jiān)控檢查、第三方監(jiān)測和質量檢測的監(jiān)督合力，扎實開展專項檢查和專項治理；堅持完善以監(jiān)督機構和建設單位、監(jiān)理單位及施工企業(yè)集團聯(lián)動的隱患排查治理督導機制；督促第三方機構開展北京市軌道交通建設工程安全質量監(jiān)控檢查，完善第三方安全質量監(jiān)控檢查基礎上的差別化監(jiān)督工作，持續(xù)強化監(jiān)控檢查與質量安全監(jiān)督對接工作，加強施工現(xiàn)場質量安全標準化考評工作；提前謀劃，加強協(xié)調，督促建設單位及時辦理施工手續(xù)，妥善安排好工期進度，積極穩(wěn)妥做好11號線、8號線三期、17號線南段等7條(段)的年度通車線路竣工驗收監(jiān)督和消防驗收工作，提升軌道交通建設工程品質。

　?。ㄊ澹┎粩嗌罨?ldquo;三類”企業(yè)專項檢查工作。加強預拌混凝土質量、檢測機構質量、預制構件質量的專項檢查。規(guī)范采用工業(yè)機器人進行混凝土抗壓強度試驗等相關檢測項目管理工作；配合相關部門做好檢測機構資質現(xiàn)場核查，開展檢測機構能力驗證工作，對鋼筋保護層厚度、回彈法檢測混凝土強度、防水材料、保溫材料等進行驗證檢測，確保檢測數(shù)據(jù)準確可靠；加大混凝土生產、檢驗過程及預制混凝土構件關鍵工序、檢測機構混凝土抗壓強度試驗視頻資料檢查力度，開展預拌混凝土質量狀況評估工作，加大對隱患問題的處理力度；探索在預拌混凝土企業(yè)出廠檢驗試件中植入芯片，加大對試塊唯一性管理力度。

　?。ㄊ┰鷮嶉_展安全質量巡回抽查和專項檢查。推進落實《工程質量安全手冊（試行）》和本市實施細則各項要求，深入研究安全質量狀況測評與風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作融合，扎實開展安全質量巡回抽查和專項檢查，組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架、臨時用電、起重機械等專項抽查，對各參建單位危險性較大分部分項工程管理情況開展抽查,貫徹落實《北京市住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產專項整治三年行動工作方案》，做好全國“兩會”、中國共產黨成立100周年等重大活動服務保障和各項督查迎檢工作。

　　五、持續(xù)優(yōu)化安全質量監(jiān)管體系，進一步促進建筑業(yè)高質量發(fā)展

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化安全質量監(jiān)督工作營商環(huán)境，進一步推動建筑業(yè)發(fā)展質量。落實基于工程質量風險等級的差別化監(jiān)督檢查制度，切實提高監(jiān)督效率。研究落實重大建設項目單體建筑分期竣工驗收，做好世界銀行營商環(huán)境評價、國家營商環(huán)境評價和住建部評估等相關案例收集、政策培訓等工作，確保優(yōu)化營商環(huán)境取得良好效果，進一步促進本市建筑業(yè)發(fā)展質量提升。

　?。ㄊ耍┏掷m(xù)改進工程竣工聯(lián)合驗收工作，進一步提升審批驗收效能。研究制定本市建筑工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南、流程圖等相關配套文件，完善竣工聯(lián)合驗收管理機制，確保驗收工作有序開展。組織開展全市聯(lián)合驗收業(yè)務培訓，宣傳聯(lián)合驗收相關政策。做好工程竣工聯(lián)合驗收信息公開工作，優(yōu)化完善在線審批監(jiān)管平臺的多驗合一平臺功能模塊，推動多驗合一平臺與多規(guī)合一、多審合一、質量風險等級管控、消防驗收審批服務等信息平臺數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為進一步提升工程驗收質量提供有力保障。

　　（十九）推動質量安全標準編制工作，進一步促進工程項目高質量建設。積極參與各類規(guī)范標準研討，結合國內外建筑工程質量安全相關標準、規(guī)范，以問題為導向，進一步加強行業(yè)指導，推動符合我市實際情況的建筑工程質量安全各類標準、規(guī)范研究和編制工作。鼓勵制定建筑工程質量安全創(chuàng)新應用的企業(yè)標準及團體標準，促進質量安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新、適應市場化監(jiān)管手段創(chuàng)新等成果轉化為地方標準。

　　六、堅持共享共治理念，推動工程質量安全監(jiān)管惠及人民

　?。ǘ┩咨铺幚砗霉こ藤|量信訪投訴和答疑解惑工作。端正為民服務的根本態(tài)度，持續(xù)提升“接訴即辦”實效，不斷在解決市民“七有”“五性”需求上下功夫，在“住有所居，宜居性”方面，緊緊圍繞房屋質量問題導向，補短板、強弱項，不斷創(chuàng)新豐富信訪投訴處理“兩分法”內涵，積極穩(wěn)妥處理信訪投訴工作。堅持“民有所呼、我有所應”，穩(wěn)步推進答疑解惑咨詢工作，積極響應“北京‘12345’從耳畔到指尖的全方位服務”，嚴格落實“答疑解惑欄目”訴求回應工作，高效回應企業(yè)、群眾關切問題。

　　（二十一）不斷提高安全質量監(jiān)督宣傳工作水平。通過政務網站、微博、新聞媒體，充分挖掘工程質量安全監(jiān)管工作亮點，聚焦“重點工作、重點時期、重點工程”，結合新技術、新規(guī)范、新法規(guī)的推廣應用，多口徑、多角度、分階段開展新聞宣傳，不斷提高宣傳工作水平，以宣傳工作推動監(jiān)督工作提升。

　　七、以工匠精神為引領，促進建筑從業(yè)人員、監(jiān)督隊伍提升素質

　?。ǘ┒啻氩⑴e促進建筑從業(yè)人員和監(jiān)督隊伍提升水平。搞好2021年軌道交通“安全質量月”活動，開展2021年北京市軌道交通建設工程第十屆崗位技能競賽，強化以軌道交通工程施工突發(fā)事故綜合應急演練。加強工程質量安全監(jiān)督業(yè)務培訓工作和學習觀摩交流，發(fā)揮市監(jiān)督總站專家委員會專業(yè)技術優(yōu)勢，不斷增強監(jiān)督工作能力，全面提高綜合業(yè)務素質，為建設工程安全質量提供有力保障。

　?。ǘ┙ㄔO高素質廉潔監(jiān)督隊伍。落實“三位一體”干部隊伍建設系統(tǒng)思路，不斷建強監(jiān)督工作隊伍。突出黨建引領，聚焦“建黨一百周年”重大歷史時刻，抓實思想政治教育，不斷強化基層黨組織標準化、規(guī)范化建設；深化共建共創(chuàng)關系，深入推進“3+1”共建幫扶活動，在為民服務中改進作風；落實群團組織教育引導青年干部責任，持續(xù)推進運動健身活動，深化“師傅帶徒弟”結對幫教活動，全面提升干部隊伍政治素質、業(yè)務素質和身體素質。落實黨風廉政建設責任制，逐級簽訂“一崗雙責”責任書，加強反腐倡廉宣傳和廉政警示教育，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察巡訪工作，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小抓苗頭，正風肅紀。嚴格遵守“三重一大”相關規(guī)定，規(guī)范決策行為，確保重大決策民主化、科學化、規(guī)范化。